關于印發《觀沙嶺街道2020年網格化社會治理創新“五篇文章”實施方案》的通知

各村（社區）、街直各部門及有關單位：

《觀沙嶺街道2020年網格化社會治理創新“五篇文章”實施方案》已經街道工委、辦事處同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

中共長沙市岳麓區觀沙嶺街道工委

長沙市岳麓區觀沙嶺街道辦事處

2020年4月29日

觀沙嶺街道2020年網格化社會治理創新

“五篇文章”實施方案

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，為進一步提升基層治理體系和治理能力現代化水平，我街嚴格落實《岳麓區2020年網格化社會治理創新“五篇文章”實施方案》通知要求，將創新社會治理工作與黨建引領、民生服務、社會和諧、樓宇經濟等工作有機結合，做實做細“五篇文章、十項舉措”，打造共建共治共享的社會治理格局，提升街道社會治理水平和公共服務能力，增強群眾安全感、獲得感、幸福感，結合街道實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，依托網格化管理和服務，堅持堅守、聚焦聚力黨建引領、教育引導、依法治理、服務下沉、深度融合“五篇文章”，做實“十項舉措”“十大項目”，整合社會治理資源，補齊公共服務短板，解決難點痛點堵點，完善共建共治共享的社會治理格局，走出一條具有觀沙特色的社會治理創新之路，為推動“活力觀沙”高質量發展提供治理保障。

二、工作原則

（一）突出以人為本。樹牢以人民為中心的發展理念，推動基層治理向覆蓋全部人口及各類組織轉變，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，確保群眾在創新社會治理中真正得到實惠。

（二）突出問題導向。立足街道實際，針對新城、舊城、農村等不同板塊并存的現狀，圍繞本地拆遷群眾、外地購房人群、流動人口、轄區企業等不同訴求，認真查擺突出問題，深入分析問題根源，選準切入點、突破口，務求工作實效。

（三）突出夯實基層。堅持機關圍著基層轉、干部圍著群眾轉，通過實行項目化管理，推動社會治理重心下移、力量下沉、保障下傾，切實增強社區實力，激發網格活力，實現政府治理、社會調節與居民自治良性互動，全面提升社會治理精細化水平。

（四）突出堅持堅守。深刻領會上級精神，依托網格化管理和服務品牌，按照“有部署、有調度、有結果、有考核”要求，強化閉環管理，堅持堅守、創新推進，以久久為功的韌勁持續深化基層社會治理。

三、重點任務

（一）深入推進“十項舉措”

1．深化區域化黨建。落實區、街道、社區黨組織三級聯動，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。強化街道黨工委“龍頭”帶動作用，統籌協調轄區內各領域黨建工作，主動對接吸納長沙銀行等大型企業參加聯席會，擴充黨建資源，整合調動各類黨建資源，召開協調會、聯席會，摸清社區、企業、居民、黨員的需求，科學制訂好需求、資源、項目“三張清單”，根據項目內容，逐項抓好落實。督促社區落實好區域化黨建，務實開展結對共建活動，盤活黨建資源。推動街道機關和企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到全覆蓋，采取承諾踐諾、志愿服務等做法參與社區治理、服務居民群眾。深化行業組團服務，積極參與湖南金融中心建設，提升服務的精細化、專業化水平。（牽頭領導：魏養親；牽頭單位：基層黨建辦，成員單位：公共服務辦、各村社區）

2．提升小區黨建實效。一是扎實推進“五化”黨支部達標工作。建立基層黨組織定期會商研判制度，實行黨員領導干部聯片包支部制度，每個支部至少要有1名黨員領導干部聯點包建，堅持做到“五個一”，力爭實現所有黨支部三年“五化”達標目標。二是打造一批示范型小區黨支部，重點抓好協信星瀾匯小區黨支部和岳華嘉園小區第二黨支部兩個示范性小區黨支部的建設。三是強化小區黨支部參與基層治理作用，實施小區黨建提質工程，發揮黨群服務站（鄰里中心）作用，著力加強對物業服務企業、業主委員會黨建工作的延伸與覆蓋，逐步提高業委會成員的黨員比例，推動符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員，構建“三方共商”機制。四是實施“美麗樓道”建設三年行動計劃，通過重點建設、全面推廣，打造示范“美麗樓道”，讓基層黨組織的組織力在老百姓家門口升級。挖掘培育優秀樓道長和黨員志愿者服務團隊，實現鄰里“一家親”。（牽頭領導：魏養親；牽頭單位：基層黨建辦，成員單位：各村社區）

3．開展“以文化人”系列文體活動。一是開展“文潤萬家情滿岳麓”文化惠民工程文藝巡演活動，將活動送進企業、樓宇、機關、高校、社區。二是穩步推進觀裕社區、濱匯社區“15分鐘生活圈”和“市級標準化建設”項目順利完成；三是緊緊圍繞“愛運動愛岳麓”體育賽事品牌，全面貫徹落實全民健身計劃，積極組織轄區居民參與健身活動，豐富群眾的體育生活；四是深入開展“全民閱讀”活動。加強圖書室陣地免費開放工作，采取多種形式搭建閱讀平臺，不斷改善閱讀環境，提供給居民一個便捷高效的閱讀環境；五是積極參加第五屆“岳麓杯”籃球賽和組織社區（村）開展“百盤企業”籃球賽，營造全民健身的濃厚氛圍。（牽頭領導：凌君；牽頭單位：政務服務中心，成員單位：各村社區）

4．開展“禮贊岳麓紅”暨第二屆“岳麓楷?！痹u選表彰活動。以季度為時間節點，一季度一主題，一季度一榜單。每季度組織村、社區開展相關評選活動，并從村、社區上報候選人中，推選2名“岳麓楷?！焙蜻x人至區文明辦參與最終評選。（牽頭領導：羅列；牽頭單位：城市管理辦，成員單位：各村社區）

5．全面深化掃黑除惡專項斗爭。一是高位推動專項斗爭。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治成果，維護良好營商環境和投資發展環境，以研究長效常治為主題、常態化推進工作，及時回應人民群眾期待。二是專項整治抓長抓實。繼續把排查線索摸清作為重要基礎，對近幾年長期纏訪鬧訪信訪案件、治安案件的精準梳理、串并分析，建立工作臺賬，聚焦涉黑涉惡問題突出的行業和領域，加大打傳、黃賭毒、電信詐騙、“套路貸”等違法犯罪力度，建立完善排查整治、日常監管、防止反彈等工作機制，加強與街直各部門、社區（村）協作配合，合力攻堅治理。三是緊盯問題精準整改。按照“一案一整改”要求，突出問題導向，奔著問題去、盯著問題改，對標整改、系統整改、聯動整改，明確主體責任，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手，確保經得起實踐和檢驗。四是濃厚氛圍鞏固成果。充分發揮各自優勢創新宣傳載體和形式，形成常態宣傳模式并總結經驗，分享掃黑除惡專項斗爭工作成果，將中央、省區市關于掃黑除惡的精神和工作部署滲透到每一個人。（牽頭領導：鄭浩；牽頭部門：公共安全辦，成員單位：各村社區）

6．全力開展“三零社區（村）”創建。一是規范建設社區（村）綜治中心。推動全街綜治中心建設，部門聯動協作、整合基層力量、加快金陽社區、土城社區綜治中心建設，實現行政資源的合理配置和社會資源的高效銜接，有效提升治理效能；二是大力推進網格化服務管理及社會治理智能化建設。探索構建“網格化＋信息化＋精細化”“互聯網+群防群治”社會治理新模式，加強技防物防建設，推動“雪亮工程”，依托“星城園丁”APP、公安警情以及各級舉報平臺、依托信息化手段重塑傳統服務，推行智能門鎖、門禁及電動車防盜芯片安裝等。切實把治理觸角延伸到最前沿，有效實現社會環境更加安全穩定、社會治理更加精準高效、群眾辦事更加方便快捷、基層干部更加勤政廉政。三是以企業平安文化建設為突破口，積極開展基層社會治理機制創新，以濱江社區、公園里社區、濱匯社區、觀裕社區為試點單位，開展平安文化共建，不斷提升公眾對平安文化建設的知曉率和認同感，打造共建共治共享的社會治理新格局、打造人人有責、人人盡責、人人參與的社會治理共同體。（牽頭領導：鄭浩；牽頭部門：公共安全辦，成員單位：各村社區）

7．深化優化網格服務。一是堅持每月28號定期駐點網格開展綜合服務，做到“五必訪”。繼續開展“扶貧幫困”活動，一、二級網格長每人結對幫扶1戶網格困難戶。二是結合群眾需求，各級網格長每年至少開展一次網格宣講活動。暢通12345市民服務熱線、88712345網格服務熱線、網格長收集和“智慧岳麓”APP市民通道四大干群聯系渠道，網格長主動收集上報民情問題，及時回應解決群眾訴求。三是積極協助社區（村）做好有關基層基礎工作，推進網格長治久安。針對新冠疫情，積極參與網格防疫和復工復業指導工作。四是每季度組織街直部門及各村（社區）熱線專干進行一次熱線工單辦理流程和方法的培訓，提高辦單效率與質量；每季度定期組織網格長就服務基層群眾、服務基層組織、服務轄區企業進行工作培訓，保證更好服務群眾生活與促進網格發展。（牽頭領導：鄭浩；牽頭單位：網格化綜合服務中心，成員單位：街直各部門、各村社區）

8.深入推進社區“坐班制”轉“值班制”。

一是多渠道、全范圍宣傳，提高群眾知曉率。在居民微信群、社區微信工作平臺、QQ群、社區大廳電子顯示屏、各小區出入口發布、張貼社區關于錯時工作制上班時間的公告；制作動畫視頻，在各電梯、社區大廳電子屏滾動播放，以簡潔明了、方式新穎的方式讓居民群眾隨時獲取信息。二是常態化、長效化落實，明確相關工作責任。嚴格落實首問責任制和會商調度制，社區每周結合網格長聯席會議對走訪收集的問題進行商討，制定解決方案，并由首問責任人對居民進行回訪；需要街道多個部門協作的問題由街道分管負責人及時調度處理。做到待處理事項“日清、周結”。三是多元化、多樣化參與，夯實社會和諧基礎。以黨建為引領，打造特色品牌黨旗飄揚工作站，以黨員、棟組長、志愿者、轄區單位組成的團隊模式，開展有針對性的專項服務；通過建立檔案、制作志愿服務走訪卡、開通愛心服務熱線電話等方式，開展清潔衛生、生日慰問、送餐、代購等服務，激發志愿者的服務熱情；利用社區資源培育社會組織，為“三社聯動”項目開展搭建好平臺，最大化利用各方資源力量，拓寬社區服務的領域與途徑，更好的為居民群眾提供服務。（牽頭領導：陳裕；牽頭單位：公共服務辦，成員單位：基層黨建辦、城市管理辦、各村社區）

9．鞏固機構改革成果。一是嚴格落實岳辦〔2019〕51號文件精神，根據機構改革后的部門實際運行情況，進一步細化調整部門職責范圍，運作流程。二是每季度組織部門負責人召開工作推進會議確保部門之間的有效溝通與聯動。（牽頭領導：魏養親；牽頭單位：基層黨建辦）

10．構建政務服務體系新格局。一是進一步完善政務服務中心工作。加快一網通辦系統的融合速度，補充和豐富政務服務中心現有職能，擴張平臺內可辦事項。二是加強政府服務隊伍建設。對政務服務工作人員進行定期培訓，提高對各職能部門工作職責及服務范圍的業務培訓，提高工作效率，為居民群眾提供等好的服務。（牽頭領導：李尚武；牽頭單位：政務服務中心，成員單位：街直各部門、各村社區）

（二）全面實施“八大項目”

1．保障性住房管理維護規范化項目。一是引入第三方專業機構對保障房申請者進行調查，全方位了解申請者的經濟狀況。二是全過程透明公開申請的流程和分配的結果，嚴格防范騙購騙租以及以權謀私的行為。三是建立合理的流動機制，確保有進有出。動態掌握保障房家庭的經濟狀況，對已經不符合住房要求的家庭納入退出管理程序。四是綜合應用技術監控措施，群眾舉報監督，專門巡查人員等手段，建立低成本、高效率的保障房供后監管制度。（牽頭領導：李戒；牽頭部門：公共服務辦，成員單位：各村社區）

2．違章搭建監管處置規范化項目。一是提高思想認識，營造宣傳氛圍。第一時間向區城管綜合執法大隊及街道反饋違法建設信息，確保調度迅速、處置及時。對拆除的違建，迅速以工作簡訊形式向大隊進行匯報，利用政府網站、報紙等多種宣傳形式，大力宣傳違法建設治理工作的目的和意義，營造有利于違法建設治理工作的輿論氛圍。二是堅持預防為主，全面強化巡控。城管執法中隊根據轄區實際情況，以銀杉路為界，分為東、西兩片，各片區由副中隊長負責帶隊巡查，壓實巡查監管責任；城管執法中隊每周制定詳細的巡查計劃表，并建立巡查登記臺賬，實行痕跡管理；加強與社區、物業公司的聯系，有效發揮社區和物業人多、情況熟的優勢，將社區和物業的巡控人員轉化為自身巡控力量，確保在建違法建設及時發現、及時處置。三是堅持聯防共治，推動綜合治理。對新建在建違法建設，做好現場證據保存，對違法情節嚴重、性質惡劣、媒體曝光、領導批示、群眾反復投訴等在建違法建設立即啟動辦案程序；對不聽制止而繼續違建的行為，按照在建違法建筑的執法程序，采取強制拆除措施，堅持發現一起、查處一起。四是排查現狀違建，逐步消化遺留。依法依規對歷史違建進行全面摸底排查，并建立臺賬，結合拆違專項整治行動、項目拆違行動等，逐步拆除。加強與上級職能部門協調配合，協同解決拆違控違中的疑難問題，通報違法建設信息和查處情況。（牽頭領導：邱銘；牽頭部門：城市管理辦、成員單位：城管執法中隊、各村社區）

3．無證培訓機構及托管機構整治規范化項目。一是堅持定期查處與集中整治相結合，促進專項治理工作制度化、常態化。以社區（村）為單位，每半年組織對死灰復燃無證機構、新增無證培訓機構、住宅小區組班培訓進行一次全面查處，將名單上報至區清理整治無證辦學聯席工作會議辦公室，并向社會公示“黑名單”，通報查處情況。二是始終保持高壓態勢，綜合管理各類信息輿情，發揮部門聯合執法優勢，集中力量處理一批違法違規辦學的典型案例，做到發現一起，查處一起、通報一起，形成專項治理工作的強大震懾。（牽頭領導：陳裕；牽頭單位：公共服務辦、各村社區）

4．小區維修資金管理規范化項目。一是加大宣傳和培訓力度。通過各種形式、多種渠道加強宣傳，引導業主自覺維護自己的權益，為進一步推動維修資金制度的實行和健康發展，打下堅實的社會基礎和營造良好的社會環境。同時，對小區業主委員會成員進行業務培訓，減少業委會成員因業務不熟而出現盲目決策。二是強化對維修資金的監管。增強維修資金使用管理的透明度，對使用管理等情況實行定期或不定期地公示，保證廣大業主擁有最基本的知情權、參與權和決策權。三是嚴格住宅專項維修資金的申請動用審批程序保證程序的公正性，由社區和物業社工全程參與維修資金的審批、外勘和驗收，把維修資金的功能發揮好、發揮到位。（牽頭領導：李戒；牽頭單位：城市管理辦、各村社區）

5．工地噪聲監管處置規范化項目。一是調查摸底，建立臺賬。對轄區基建（渣土）工地進行全面摸底并分類登記造冊，收集工地建設方、施工單位的資質資料、行政許可手續資料及負責人信息等，對突出問題列出清單，形成詳實的執法服務臺賬登記存檔。二是前置管理，廣泛宣傳。積極上門對接，指導和督促工地科學鋪排施工工序，采取降噪措施，最大限度減少夜間施工的行為。組織各施工單位就夜間施工擾民、重復投訴等問題進行約談，并要求各施工單位科學調整施工計劃、優化調整施工方案，按要求辦理夜間施工手續。同時，城管執法中隊加強對項目工地的監管，對違規行為進行嚴管重罰。三是重拳出擊，縱深推進。加強晚班值班力量，明確晚班帶隊值班干部，對轄區基建（渣土）工地開展守點、巡查和執法工作；以停工整改、頂額處罰、強制執行等形式，嚴格規范轄區基建（渣土）工地按要求施工。（牽頭領導：邱銘；牽頭單位：城管辦，成員單位：城管執法中隊、各村社區）

6．餐飲油煙監管處置規范化項目。一是強化餐飲油煙常態治理。按照“一店一檔”的原則，對轄區內餐飲單位、門店、食堂進行全面摸底，建立健全管理臺賬和檔案；全面加強對轄區內6個灶頭及以上餐飲單位的日常監管，每月至少巡查1次，并規范登記日常巡查臺賬。二是加強餐飲油煙依法治理。嚴查不安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙違法行為；對于餐飲油煙重大案件、突出難點問題，組織城管執法中隊、城管辦及環保辦開展聯合執法，依法打擊餐飲油煙各類違法行為，提高餐飲油煙治理工作成效。三是明責任，嚴執法。明確城管執法中隊一名副中隊長專職負責藍天保衛戰工作，建立健全餐飲油煙污染防治和管理長效機制。對投訴反映的餐飲油煙污染問題及時處置，跟蹤問效。對涉及餐飲油煙污染等問題，嚴格按照相關法律法規從嚴從重進行處罰。（牽頭領導：邱銘；牽頭單位：城市管理辦，成員單位：城管執法中隊、各村社區）

7．公共設施建設維護規范化項目。一是對街道所管轄的市政、園林、環衛工作，進一步摸清底數，明確責任，加強日常巡查，建立績效考核制度，及時發現市政、園林、環衛存在的問題及時整改妥善處理好居民投訴。特別加強外包單位的監管和考核。確保市政、園林、環衛工作給轄區居民營造良好的生產生活氛圍。二是及時發現由區市政、環衛、園林等部門負責處置但在我街轄區內的問題，加強溝通上報，做好跟蹤問效。（牽頭領導：邱銘；牽頭單位：城市管理綜合維護所、各村社區）

8．“雷鋒家鄉學雷鋒·蒲公英”志愿服務規范化項目。全面梳理、整合各類志愿服務資源，貫徹落實岳麓區“雷鋒家鄉學雷鋒·蒲公英”志愿服務計劃，開展蒲公英“愛心樂他”“守護家園”“播撒文明”“服務湖南省金融中心”四大行動。發揮群眾自我管理、自我服務、自我監督的自治功能，確保志愿服務活動規?；?、正規化，計劃全年開展10場以上志愿活動，單次活動參與志愿者不少于10名，志愿服務時長不少于2萬個小時。（牽頭領導：羅列；牽頭單位：城市管理辦；成員單位：各村社區）

四、基本保障

（一）加強組織領導

切實強化街道網格化社會治理創新“五篇文章”工作領導小組的組織領導，進一步細化工作方案，落實工作責任，層層傳導壓力。明確“十項舉措”“八大項目”實施責任領導，推進網格化社會治理創新“五篇文章”落到實處。

（二）強化工作落實。各專項工作組要發揮好牽頭、統籌、調度、考核職能，推進網格化社會治理創新“五篇”文章落到實處。街直各部門和各村（社區）要立足實際，科學制定相關工作方案，并嚴格按照時間節點推進任務落實。

（三）突出考核頂真

在全街績效考核工作基礎上，對網格化社會治理創新“五篇文章”工作設立獨立考核體系，實行單獨考核，對工作實施不利的責任人進行嚴格考核和問責。實施一月一通報的工作機制，對“十大措施”“八大項目”的工作開展有實效的部門及村（社區）給予肯定。對工作開展不利未按時完成工作進度的部門及村（社區）進行調查問責。年終未完成目標任務的職能部門、村（社區）不得評為街道績效考核一類單位。

1. 保障評優獎勵。開展網格化社會治理創新“五篇文章”年度評先評優工作，并給予取得成績實效的部門及村（社區）給予相應的表彰和獎勵。

（四）強化宣傳推廣。通過電視媒介、專業報刊、大型網站、微博微信等多種宣傳手段，加大對網格化社會治理創新“五篇文章”的宣傳力度，充分展示街道基層社會治理創新的主要做法和成效成果。